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赛车比赛下载: 商家被網絡平臺強制“二選一”如何破?

2019-08-09 11:27:51 來源.:南方都市報
【近日,南都記者接到多名商家反饋,因不與平臺簽獨家協議店鋪被強制下線。平臺強制商家“二選一”是個持續已久的老問題,只是在近來愈演愈烈。如何有效規制這一屢禁不止的行為,引起了各界的討論?!?/div>

   近日,南都記者接到多名商家反饋,因不與平臺簽獨家協議店鋪被強制下線。平臺強制商家“二選一”是個持續已久的老問題,只是在近來愈演愈烈。如何有效規制這一屢禁不止的行為,引起了各界的討論。
 
  8月6日下午,在中國政法大學競爭法研究中心舉辦的一場學術研討會上,來自監管部門、法院、高校和律所的專家學者,圍繞“互聯網平臺排他交易行為的法律治理”展開了長達5個小時的探討。
 
  國務院反壟斷委員會專家組咨詢專家、中國政法大學副校長時建中表示,“二選一”問題僅依靠外部治理是不夠的,還需將合法合理的外部機制內化為平臺自治規則,并且充分建立好二者邊界,才能有效推動創新又不損害競爭。
 
  A
 
  “大棒”+“胡蘿卜” 平臺“二選一”愈演愈烈,更隱蔽
 
  7月20日,黎女士在一外賣平臺上線的奶茶店又被突然置休。過去半年里,這樣的情況幾次出現。一開始,黎女士的店鋪被置休了三天。在頻繁向平臺投訴后,店鋪正常營業了兩天,但她發現原來設置的免配送費優惠活動被取消了,店鋪的排名也遭到沉底。因堅持不簽獨家協議,她的奶茶店后來又被置休。
 
  近來商家遭遇平臺“逼獨”的案例時有發生,針對強制商家“二選一”的問題,部分外賣平臺曾被地方監管部門約談和處罰過。不僅在外賣領域,“二選一”潛規則似乎早已成為互聯網行業公開的秘密。
 
  今年6·18電商年中大促期間,格蘭仕先后6次喊話天貓解釋為何在其5月底拜訪拼多多后,搜索出現異常。2015年11月,京東也曾發文稱天貓以資源和流量傾斜優待的條件,讓商家“二選一”。
 
  8月6日,在中國政法大學舉辦的學術研討會上,東北財經大學產業組織與企業組織研究中心主任于左提到,排他交易行為的表現形式已從簽訂書面或電子的獨家交易協議,慢慢發展出“不留痕跡”的隱蔽方式。
 
  打電話發短信,當面要求商家做選擇,或通過搜索降權,提高商家在平臺收費標準,禁止商家參加平臺營銷活動,減少對商家的補貼和資源支持等,成了互聯網平臺常見的“逼獨”手段。
 
  “最近發現更嚴重的方法是直接把商家的店鋪關閉掉了。”于左說,在對商家使出“大棒”懲罰政策的同時,平臺也會采取“胡蘿卜”激勵機制,通過忠誠折扣(搜索升權、資源補貼)等方式引導商家“二選一”。
 
  研討會上,有專家提到部分平臺曾對“二選一”行為作出解釋,稱互聯網企業處于動態競爭狀態,獨家協議反而有利于競爭,且排他交易存在一定的合理性,可避免競爭對手“搭便車”等問題。在一些外賣平臺看來,獨家協議只針對商家,并無對消費者或其它延伸服務進行限制,對他們的侵害不明顯,反而會改善提升用戶的體驗和獲得感。
 
  不過較多觀點認為,“二選一”行為會限制競爭和創新,最終損害消費者利益。于左分析,這種排他交易可能使商家的銷量減少,收入降低。當主導平臺的市場支配地位增強時,有可能會抬高收費,商家因此多出的成本將傳遞給消費者,增加他們的網購成本。更重要的是,如果互聯網平臺缺乏有效競爭,可能導致平臺的服務質量下降,消費者在無其他選擇的情況下,只能被動接受。
 
  B
 
  反壟斷法適用不? 或被認定限定交易和縱向非價格限制
 
  如何規制損害競爭的排他交易行為?
 
  據南都記者了解,在《電子商務法》、《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等法律中,對“二選一”行為均作出規定。
 
  從各地監管部門針對外賣平臺“二選一”開出的行政罰單看,主要依據的是電商法第35條和反不正當競爭法第12條第2款。兩條法規均提到,平臺不得利用技術等手段,對平臺內的經營者進行不合理的限制或影響用戶選擇。
 
  不過截至目前,國內尚未出現一起以《反壟斷法》規制互聯網領域“二選一”的行政執法案件。
 
  據國務院反壟斷委員會專家組咨詢專家、武漢大學法學院教授寧立志介紹,“二選一”可能涉及限定交易、拒絕交易和差別待遇等壟斷行為,也適用于《反壟斷法》第17條。
 
  可在實踐中,如果要動用這條法規需要對相關市場、當事人的市場支配地位、是否有壟斷行為,有無正當理由進行認定,并且要進行競爭損害的評估。“如此高的證明責任,使得消費者(經營者)很難通過反壟斷民事訴訟的手段保障自己的合法權益。”中國消費者協會法律與研究部主任陳劍說。
 
  此外,北京市場監督管理局反價格壟斷一處處長賈曉強發現,一些互聯網平臺經營者會以相關市場界定復雜,自己不具備市場支配地位來為“二選一”行為進行辯解。“但在與商家簽訂獨家協議時,平臺又常常以全國最大或市場份額超過50%的說法,引導商家簽訂獨家協議。”他說。
 
  研討會上,不少專家提到“二選一”還可能被認定為是一種縱向限制,因此適用于另一條規制路徑,即《反壟斷法》第14條禁止的縱向壟斷協議制度。如果援引這條規定,對市場支配地位的認定不是必備的論證前提,但要證明有某種形式的協議存在也是難題。
 
  除反壟斷法適用問題外,國家市場監管總局反壟斷局濫用行為調查處處長劉健認為,互聯網領域的競爭問題還需考慮包容審慎原則。包容是一種態度,如果相關問題的本質仍處模糊狀態,則需要多觀察。審慎一種方法,即人們需要科學嚴謹的分析才能做判斷。
 
  “只是很多人記住了包容審慎原則,但忘了后面還有‘監管’二字。”在劉健看來,如果互聯網領域出現的一些問題已非常明確時,還用包容的態度,恐怕就是一種縱容。
 
  C
 
  平臺“合謀”帶來執法挑戰:價格協同面臨“取證難”
 
  研討會中,有多位學者提到了目前反壟斷執法面臨的諸多挑戰。
 
  東北財經大學產業組織與企業組織研究中心主任于左認為,反壟斷執法應重點關注新的“合謀”行為。除了平臺合謀,還有平臺內商家合謀,傳統企業零售店想要合謀不太容易,但在平臺上進行交易,商家就比較容易合謀,此外,還有廠家、制造商等合謀形式。
 
  “平臺合謀給反壟斷執法帶來挑戰。”國務院反壟斷委員會專家組咨詢專家、清華大學競爭法與產業促進研究中心主任張晨穎表示,針對一些平臺協同定價行為,反壟斷執法往往面臨“取證難”的問題,平臺之間意思聯絡、信息交換難以從司法上進行證據認定。
 
  張晨穎舉例說,她購買機票時發現,同一時間兩家在線旅游平臺的機票價格漲幅幾乎完全一致。“兩個(平臺)飆著漲,過去還能看到有價格差,我不好說他們之間有某種協同或平行行為,因為沒有橫向證據。但如果存在,這對執法者來說是一種挑戰,消費者的利益也在被剝奪。”
 
  中國消費者協會法律與研究部主任陳劍則關注到了“反壟斷執法機構力量明顯不足”的問題。陳劍認為,日本的反壟斷執法機構非常龐大,國家級反壟斷執法人員達到600人,還有一些國家反壟斷執法機構的級別也較高,對比來看,我國在人力配備、技術手段及法律武器上存在不足。
 
  在反壟斷法適用方面,陳劍認為,消費者協會能否就反壟斷提出公益訴訟缺乏立法明確規定。此外,消費者協會提起公益訴訟往往需要政府部門提供處罰文書,作為證據支撐才能代表不特定消費者提起反壟斷損害賠償類的訴訟。她建議,未來修訂反壟斷法應當將消費者權益?;ぷ魑攔纜⒍閑形鬧匾矯?。
 
  D
 
  行政執法應精準及時出手 外部機制應內化為平臺自治
 
  “針對互聯網平臺排他行為的反壟斷執法與公眾的期待確有很大差距。”中國政法大學副校長時建中提醒有個現象值得思考,相對于行政執法的“冷清”,針對互聯網平臺排他行為的民事訴訟卻是此起彼伏。在時建中看來,在一定程度上,民事訴訟的此起彼伏與行政執法的冷清具有高度相關性。因為民事訴訟源于個案、終于個案、裁判只適用于個案,不具有普適性。然而,行政執法雖然也是針對個案,對應的是一類行為,處罰決定具有普遍的警示作用。因此,時建中認為,針對互聯網平臺的排他行為,對于那些明顯越界且嚴重限制競爭并損害消費者利益的排他行為,不應包容、舉棋不定,應及時執法,向市場發送清晰的信息。
 
  “互聯網平臺排他行為的效應較為復雜,從治理的角度需要處理好外部監管與平臺自治之間的關系。一方面,我們需要及時啟動外部監管機制,規范平臺的經營行為;另一方面,我們也需要完善平臺的治理機構和機制?;謊災?,互聯網平臺的治理如果緊緊依靠外部機制是不夠的,合法、合理的外部機制要內化為平臺的自治機制。”時建中認為,外部監管和內部自治的邊界效果就是既可以推動創新又不損害競爭。
 
  “為什么要設立邊界?這是為了預防平臺治理權的濫用。”在國家反壟斷委員會專家組咨詢專家、中國人民大學法學院教授孟雁北看來,其中的邊界包括平臺規則,這是互聯網平臺行使其自治權利的一個表現。在平臺自治的過程中,又存在商業交易規則的邊界,比如對個人信息?;?、平臺中立等問題的探究。此外,平臺的自治還應該有產業邊界規則,一定要遵循維護市場公平競爭,這一邊界有時主要聚焦在濫用市場支配地位的問題上。
 
  北京市場監督管理局反價格壟斷一處處長賈曉強發言稱,對獨家交易的情況,在明確市場支配地位前提下,如果有涉嫌濫用的行為,反壟斷執法機構不會視而不見。同時也會堅持懲罰和教育相結合原則,網絡空間不是法外之地,對于獨家協議鼓勵積極整改。
 
(來源:南方都市報 作者: 李玲   黃莉玲   劉嫚)



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編輯:康思楠
 
 
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